煤炭法修訂,傳遞出哪些信號?


來源:中國產業經濟信息網   時間:2020-08-10





  國家發改委7月29日公布了《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)。


  為何要修訂《煤炭法》?征求意見稿有哪些特點?傳遞出哪些信號?帶著問題,《中國煤炭報》記者采訪了相關專家。


  適應時代發展,將好的產業政策固化為法律


  中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏介紹,現行《煤炭法》于1996年頒布實施,當時還處于煤炭計劃經濟時期。1998年煤炭部撤銷以后,隨著市場化改革不斷推進,煤炭市場運行中的一些標準、規范與《煤炭法》的規定越來越不相適應。2005年,原國家能源辦組織對《煤炭法》進行全方位修改,但一直沒重新發布,只是對部分條款進行了微調。比如,當年煤炭生產許可證取消后,《煤炭法》相應條款就修改了。


  國家發改委同時發布的關于《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(征求意見稿)的說明(以下簡稱說明)指出,新時代煤炭改革發展取得了巨大成就,煤炭行業在實踐中創造了許多經驗和做法,但也遇到了一些新情況新問題,現行《煤炭法》已滯后于實踐要求,有必要根據煤炭發展改革要求和實踐需要,對《煤炭法》進行修訂。


  2016年以來,煤炭行業實施供給側結構性改革取得顯著成效,有效化解過剩產能、加快發展優質產能,實現了市場供需動態平衡。


  中國能源研究會高級研究員??撕楸硎?,征求意見稿梳理評估了近幾年國家出臺的比較好的煤炭產業政策,并將其優選固化為法規。


  比如,征求意見稿新增優化煤炭產業結構,發展優質先進產能,淘汰落后產能,提高煤炭供給體系質量;實行煤礦新增產能與退出產能置換制度;提倡煤礦企業、運輸企業、煤炭用戶建立中長期合作關系等內容。


  “此時修訂《煤炭法》是適時必要的,將更好地規范煤炭開發秩序,更好地實現煤炭行業科學健康發展?!迸?撕檎f。


  一增一減,推動現代煤炭市場體系建立


  張宏介紹,從《煤炭法》1996年頒布至今,20多年來,煤炭行業一直在圍繞市場化進行改革,但沒有系統性改革。這一次修訂,相當于從法律層面明確了市場化體系機制建設。


  說明指出,征求意見稿新增煤炭市場建設、價格機制等條款,提出建立和完善統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系,以及由市場決定煤炭價格的機制;市場主體應該依法經營、公平競爭;優化煤炭進出口貿易等內容,以推動現代煤炭市場體系的建立,提升資源配置效率。


  一方面是增加,另一方面征求意見稿刪減了與市場化不符合、具有計劃經濟時代色彩的表述。張宏介紹,比如征求意見稿刪除了關于煤炭礦務局是國有煤礦企業,具有獨立法人資格;煤礦企業的安全生產管理,實行礦務局長、礦長負責制等相關條款。


  征求意見稿還刪除了與當前形勢和政策不相符的條款。比如,關于保障國有煤礦的健康發展,國家對鄉鎮煤礦采取扶持政策,國家制定優惠政策支持煤炭工業發展,國家鼓勵和扶持煤礦企業發展多種經營等相關條款。


  強化安全生產,提高煤礦違法成本


  征求意見稿進一步強化了煤礦安全生產。


  “《煤炭法》修訂有利于健全煤礦安全法治體系?!鄙轿髅旱V安全監察局政策法規處處長黃文升認為。他分析,具體體現在以下5個方面。


  一是確立了煤礦安全國家監察、地方監管、企業負責的治理制度,是對《煤礦安全監察條例》等的總結,也是2000年以來,國家對煤礦安全管理實踐的升華。


  二是建立了全員安全生產責任制?!柏熑沃剖敲旱V安全生產工作的靈魂,只有人人參與、持續改進,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,才能建立長效機制?!秉S文升表示,明確法定代表人、礦長、實際控制人對煤礦安全生產工作全面負責是符合新時代應急管理、安全生產要求的。


  三是要求煤礦投保安全生產責任保險。這與正在修訂的《安全生產法》相銜接,有效利用社會資源為煤礦安全生產服務,可以充分發揮安全生產責任保險第三方技術服務機構的作用,為煤礦排查安全隱患、治理重大災害、協同演練預案、提供培訓教育等。


  四是提倡遠程監管監察方式。非現場監督檢查的要求契合煤礦安全治理體系和治理能力現代化的需要,適應國務院關于推進“互聯網+監管”的部署,促進負有煤礦安全監管職責的部門在監管方式方法上積極探索,加快多系統融合和信息化建設,推動煤礦安全人、機、環、管四個環節感知數據礦端系統采集、傳輸和省市平臺研判應用。


  五是提高了煤礦安全違法成本。黃文升表示,征求意見稿在法律責任部分,設置了對辦礦主體和煤礦違法行為的大額處罰,提高了煤礦的違法成本,為全國煤礦安全生產領域實現良法善治奠定基礎。


  突出資源綜合利用和生態環境保護


  “征求意見稿進一步強化煤炭開發過程中的資源綜合利用和生態環境保護,推動煤炭產業走清潔綠色發展之路?!迸?撕楸硎?。


  注重煤炭清潔高效利用,推進生態文明建設是修訂《煤炭法》的總體考慮之一。征求意見稿用增加一章(第六章)的內容來體現。


  我國煤炭消費比重長期維持在70%以上。雖然近年來煤炭消費比重呈下降態勢,但煤炭消費總量仍處于高位,煤炭清潔高效利用與生態環境保護協調發展任務艱巨。


  說明指出,煤炭仍是支撐我國經濟持續穩定增長的基礎能源,必須走清潔高效利用的綠色發展之路,做到資源綜合利用和生態環境保護。


  在綜合利用上,征求意見稿鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發利用,推動煤層氣產業發展;綜合開發利用煤系共伴生資源,科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間,鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術,加強水資源利用。


  在生態保護上,征求意見稿提出煤炭資源開發的環保要求,建立礦區生態修復制度,國家統籌推進采煤沉陷區綜合治理,加強煤炭集中使用管理,嚴控污染物排放等。(記者 鄢麗娜 張翔)


  轉自:中國煤炭報

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